长沙晚报全媒体记者 刘军城市发展正从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段，实施城市更新行动，是推动城市高质量发展的重要抓手。中央先后出台多个指导性文件，对城市更新提出了明确要求，湖南省则在中央文件的精神中，进一步细化了城市更新任务和支撑保障。作为全国城市更新试点城市和城市更新示范城市，为了顺应城市工作新形势、改革发展新要求、人民群众新期待，提高城市规划、建设、治理水平，长沙结合实际制定《长沙市全面推进城市更新行动方案（2026—2030年）》（以下简称《方案》），今年5月1日起施行。2028年建成一批标志性城市更新示范项目12个见证长沙工业史的废弃大油罐被包裹在地景建筑与连廊中，原始罐身保留着斑驳的工业痕迹，内部却变身为文创市集与艺术展厅……走进天心区油脂厂工业遗存改造项目，你会惊喜地发现，原来这片荒凉的“工业锈带”已变成年轻人喜爱的“生活秀带”，该项目不仅荣获2024中国城市更新地图“在地基因挖掘与活化奖”，还带动周边老旧小区一同受益。在长沙有一大批这样的项目。《方案》提出到2028年建成一批标志性城市更新示范项目，形成一批可复制、可推广的工作经验；到2030年基本建成可持续的城市更新模式和政策法规体系。围绕城市更新核心目标，《方案》部署了5个方面，25项具体任务。一是聚焦“全龄友好城市建设”目标，营造高品质生活空间。全面推进片区更新、既有建筑改造、城镇老旧小区改造、完整社区扩面提质增效、城中村改造、城市功能完善、城市生态修复、城市绿地提质增绿，改善人居环境，不断提高居民居住和生活品质。二是聚焦“三个高地、两个融合”目标，激发城市发展活力。有序推进老三是聚焦基础设施补短板，提升城市安全韧性。加快推进城市地下管线管网和地下综合管廊建设改造，完善长效运维管理制度，打造一批城市生活污水管网全覆盖样板区。统筹城市防洪和内涝治理，提升应急处置能力。开展新型城市基础设施建设，推进城市基础设施生命线安全工程建设，守牢城市安全运行底线。四是聚焦城市更新“全周期”，健全城市更新实施路径。一体化推进城市体检与城市更新工作。明确“城市体检、规划编制、片区策划、项目实施、运营管理、成效评估”全周期系统化管理流程。五是聚焦城市更新“软建设”，完善城市更新支持措施。重点研究推动城市更新相关立法，完善规划、用地、产权、资金等方面的支撑保障，优化项目审批流程，建立多元投融资机制，健全公众参与机制。全流程闭环，形成标准化更新管理体系在城市更新工作方法上，长沙探索形成了具有地方特色的城市更新“六步工作法”（即开展城市体检、完善机制体系、提出项目计划、推动项目实施、评估治理效果、发布宜居指数），以实现城市更新全周期、全过程闭环管理。该工作方法得到了联合国人居署和住房和城乡建设部的推介。《方案》提出，以城市体检精准识别城市短板问题，依托专项规划、片区策划、项目实施方案三级规划体系与动态化项目库引领，同步构建多维综合评估机制，对城市更新项目实施的经济效益、社会效益、生态效益等开展评估，推动城市更新闭环管理。建立城市更新信息平台，推进规划、建设、管理、更新跨部门信息系统深度协同，实现多源数据整合、更新规划编制、项目管理、实施成效的全过程动态监测和跟踪评估，为城市更新决策提供有效支撑。同时，从政策、审批、资金、机制等方面构建城市更新支持体系。一是健全城市更新配套政策，完善土地复合利用、不动产登记、房屋安全、维修资金及文化保护等制度与技术标准。二是优化项目审批流程，简化用地、规划、施工许可办理，推行联合验收与规划审批豁免，提升项目推进效率。三是构建多元化投融资方式，大力争取中央资金、地方政府专项债及超长期特别国债，鼓励金融信贷、REITs等方式融资，引导社会资本与产权人共同参部门联动，稳妥有序实施城市更新在城市更新中，长沙已建设“专项规划—片区策划—项目实施方案”三级体系。《方案》表示，将进一步健全市级统筹、部门联动、分级落实的工作机制，加强政策统筹，强化资金保障，稳妥有序实施城市更新行动，力戒形式主义，杜绝搞“花架子”，严禁新增隐性债务。市城市人居环境局将发挥牵头统筹作用，会同市直有关部门、区县（市）人民政府加强统筹指导和协调支持，完善制度政策，加强城市更新项目储备与组织实施。本行动方案自2026年5月1日起施行，有效期至2030年12月31日，由长沙市城市人居环境局负责具体解释工作。市人居环境局相关负责人表示，《方案》将深入贯彻中央、省委、市委城市工作会议精神，全面落实《中共中央办公厅 国务院办公厅关于持续推进城市更新行动的意见》《湖南省人民政府办公厅关于持续推进城市更新行动的实施意见》等文件要求，将国、省关于城市更新的部署转化为长沙具体行动与实施路径，确保政策方向不偏、执行力度不减。举报/反馈
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